在建筑工程實踐中,工程總承包(EPC)模式因其集成化、高效化的特點被廣泛應(yīng)用。項目啟動前若未能依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證(以下簡稱“規(guī)劃許可證”),往往引發(fā)關(guān)于合同效力的爭議。本文旨在從法律與實踐角度,探討此類情形下工程總承包合同的效力問題。
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條的規(guī)定,在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。未取得規(guī)劃許可證或未按照許可證內(nèi)容進(jìn)行建設(shè),屬違法行為,主管部門可責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除,并處罰款。這一規(guī)定明確了規(guī)劃許可證作為項目合法性的重要前置條件。
關(guān)于合同效力,需結(jié)合《中華人民共和國民法典》及相關(guān)司法解釋進(jìn)行判斷。依據(jù)《民法典》第一百五十三條,違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定的民事法律行為無效。規(guī)劃許可證的取得涉及國家對土地資源、空間布局的公共管理秩序,其強制性規(guī)定通常被視為效力性強制性規(guī)定。因此,若工程總承包合同簽訂時,項目未取得規(guī)劃許可證,且該許可證的缺失直接影響項目的合法性與可行性,合同可能因違反強制性規(guī)定而被認(rèn)定為無效。
司法實踐中存在一定靈活性。最高人民法院在相關(guān)判例中曾指出,若合同簽訂后,建設(shè)單位在合理期限內(nèi)補辦了規(guī)劃許可證,且未損害公共利益或第三人權(quán)益,法院可能基于鼓勵交易、維護合同穩(wěn)定的原則,認(rèn)定合同有效或效力待定狀態(tài)得以補正。但補辦行為須在工程實質(zhì)性開工前完成,否則仍可能面臨無效風(fēng)險。
工程總承包合同雙方的責(zé)任劃分亦值得關(guān)注。若承包商明知項目未取得規(guī)劃許可證仍簽訂合同,可能被認(rèn)定存在過錯,需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;而建設(shè)單位作為許可證申請主體,若因自身原因未及時辦理,則可能承擔(dān)主要過錯,影響違約賠償或損失分擔(dān)。
未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程總承包合同,原則上因違反效力性強制性規(guī)定而無效,但通過及時補辦或有條件追認(rèn),存在效力補救空間。建議各方在簽約前嚴(yán)格審查規(guī)劃許可證狀態(tài),并在合同中明確相關(guān)責(zé)任條款,以規(guī)避法律風(fēng)險,保障項目順利推進(jìn)。
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更新時間:2026-01-11 02:55:01